第一章 绪论
1、解释说明
1. 准公共物品：是指部分是为了满足社会一同需要的物品。
2. 准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活水平和一同利益的一系列活动，其商品具备部分的非排他性。
3. 公共事业管理：是指公共事业组织在肯定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方法对社会准公共事务进行协调，达成提升生活水平，保证社会利益目的的活动过程。
2、填空选择
1. 公共事业管理最突出的特点是公共性或公益性。
3、简要说明
1.公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有哪些联系与不同?
答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系;公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，缘由是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的;因为公共事业管理与企业管理在管理主体、目的和对象上有本质的不同，因而两者有什么区别十分明显。
2.公共事业管理学的学科特征?
答：
1跨学科和专业化的统一;2学术性和应用性的统一;3实证性与规范性的统一;4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究办法主要有什么?
答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。公共事业管理一般的研究办法是实践抽象法、实体剖析法、案例剖析法、比较剖析法和实验法。
4. 目前学习和研究公共事业管理有哪些意义?
答：目前打造有中国特点社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在需要。拓展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进国内科学的公共事业管理体制的形成，并很大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调进步，促进社会主义市场经济体制改革的深入。
第二章 公共事业管理主体
1、解释说明
1. 组织：是特定的群体为了一同的目的，根据特定的原则通过组织设计，使得有关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。
2. 公共事业组织：是根据肯定的规则，以独立、公正为原则，并凭着特有些功能为社会提供服务的组织。
3. 事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织借助国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
4. 社会团体：是指中国公民自愿组成，为达成会员一同意愿，根据其章程拓展活动的非营利性社会组织。
2、填空选择
1.联合国对公共事业组织的分类。
教育类：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他。
医疗和社会工作类：医疗保健、兽医、社会工作。
其他社区社会和个人服务类：
2.国内对公共事业组织的分类。
根据在市场经济中的中介用途可分为市场中介组织和非市场中介组织。
根据国民经济行业分类，可划分为16类。
从经费来源看，公关事业组织可划分为3类型型：
A 自给自足型。如大部分医院。
B 部分收费型。如国内的高等教育。
C 免费提供型。最典型的是消防、天气预报、地震预报、义务教育。
有的学者把公共事业组织划分为三类：事业类、企业类和公务类。
3、简答卷
1.公共事业组织的特点是什么?
答：
1组织性;2非政府性;3服务性;4交流性;5非营利性;6独立性;7公正性;8自主性;9使命感;10多样性;11专业性;12灵活性;13开创性;14参与性。
2.什么是市场失灵?表目前那几个方面?
答：市场体制也有着非常大的局限性，使得很多社会经济进步活动很难通过市场体制进行，甚至在不少状况下还致使破坏性的社会后果，被叫做市场失灵。局限性突出表现有下列5点：
市场角逐的不完全。垄断和企业的短期行为而致。
市场体制有时很难达成社会公平。会致使两极分化。
在市场体制中，民间企业很难承担提供公共商品的任务。
市场体制有时很难达成进步的可持续性需要。在市场活动中，常常会出现外部成效现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。
市场体制有时很难达成宏观经济的稳定。由于市场体制下的活动，主如果围绕着市场买卖进行的微观活动，市场机制本身没调节和稳定宏观经济的机制。
因为现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。企业不可以成为公共事业管理的主体。
3.什么是政府失灵?表目前那几个方面?
答：实践证明，国家体制在促进社会经济进步方面具备局限性，这就是以政府失灵而闻名的体制问题。主要表目前以下三点：
国家的主观进步努力同以人为中心的进步需要有距离。国家体制的本质决定了它在开发蕴藏在民众中间的各种进步潜力上具备非常大的局限性。
政府不少进步努力是低效率的。A.政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的积极性和主动性。B.政府体制僵化和官僚化趋势，使其对经济进步中的新问题和突发问题的反应迟缓。C.政府体制具备不断膨胀的内在驱动力，庞大臃肿的体制不只减少了政府施政的效率，而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。
国家也会是不公正的。国家的公权大概为少数人的利益而被私用。
由以上的剖析可以看出，因为现代国家体制的低效率和不公正等不足，现代国家体制下政府也不应成为公共事业管理的主体。
4.什么是志愿失灵?表目前那几个方面?
答：公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作志愿失灵。志愿失灵表现如下四个方面：
是筹款不足。这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。
是志愿活动的狭隘性。志愿活动的收益对象总是只不过某些特定的社会群体。
是志愿组织的父母作风。学会志愿组织经济命脉的人对怎么用资源有非常大的发言权。
是志愿组织的业余性。因为志愿组织强调义工服务，总是不可以提供有角逐性的薪资，使得非常难吸引专业人士代理。
4、论述题
1. 试说明公共事业组织为何可以充当公共事业管理的主体?
答：在现代市场经济中，公共事业组织是一种比较适合提供和管理公共物品的组织形式，并将伴随市场经济的进步而逐步趋向健全，逐步成为公共事业管理的主体。其用途表现如下：
能承担政府部门具体的实行性、事务性的职能，成为政府转变职能的要紧载体，从而充当公共事业管理的主体。
能有效地为市场经济提供不可或缺的法律服务和监督规范企业行为，从而充当公共事业管理的主体。
能有效地承担社会化服务，从而充当公共事业管理的主体。
可以有效地和政府合作，从而充当公共事业管理的主体。
在现代社会中，社会向主体归位的过程中，要使政府对社会的管理有效运行，在客观上就需要政府和社会之间打造中介机制，使政府和社会之间通过中介机制的运转而连为一体。比较理想的中介机制就是公共事业组织，从而充当了公共事业管理的主体。
第三章 公共事业管理中的领导、交流、勉励、控制和效率
1、解释说明
1. 公共事业管理中的领导：是引导导和影响大家为达成组织和群体目的而做出努力与贡献的过程。
2. 公共事业管理中的交流：不同公共事业管理主体进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生用途和影响的过程。
3. 公共事业管理中的勉励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些方法，激起大家为达成公共事业管理目的积极自觉地行动过程。
4. 公共事业管理中的控制：公共事业组织运用各种方法和手段对公共事业组织成员及其行为进行约束的过程。
5. 公共事业管理中的效率：是指公共事业管理活动所获得的成就与所消耗的资源之间的比率。
2、填空或选择
1. 公共事业领导的权力具体包含：法定权、惩罚权、奖惩权、模范权、专长权。
2. 公共事业领导的权力可以分为两大类，即职务权力和个人权力。
3. 公共事业领导的职务权力包含：法定权、惩罚权、奖惩权。
4. 公共事业领导的个人权力是指：模范权、专长权。
5. 依据公共事业领导者控制或影响被领导者方法的不同，领导风格有四类型型，称为四种领导体制，具体是：专权独裁式、开明专制式、协商式、参与式。前三种可以统称为权力主义领导方法。 参与型领导方法重视人际关系，管理者以人为中心，本质上是民主主义，因此才是效率最高的领导方法。
6.公共事业管理中交流的方法，按交流途径的不同划分为正式交流和非正式交流两大种类。
7.公共事业管理中勉励的办法有：思想政治工作、参与管理、工作丰富化、提供教育和培训机会。
8.公共事业管理中控制的方法可分为强制性控制方法和非强制性控制方法。
9. 公共事业管理中强制性控制方法主如果法律和纪律。
10. 公共事业管理中非强制性控制方法主如果道德和舆论。
11.公共事业管理中控制的种类，依据形式化程度的高低或有无明文规定划分为：正式控制和非正式控制。
12. 公共事业管理中控制的种类，依据用方法是奖励还是惩罚划分为：积极控制和消极控制。
13. 公共事业管理中控制的种类，依据控制者与控制对象之间的关系划分为：直接控制和间接控制。
14. 公共事业管理中控制的种类，依据是不是依赖外部力量划分为： 内在控制和外在控制。
15. 公共事业管理中控制的种类，依据是不是用强制方法划分为： 强制性控制和非强制性控制。
3、简要说明题
1.简要剖析职务权力与个人权力的关系。
答：公共事业领导的法定权、惩罚权、奖惩权，是职务权利范畴，是构成职务权力的基础;公共事业领导的模范权、专长权;则是个人权力范畴，是构成个人权力的基础。
2.公共事业管理中交流有哪些用途?
答：
1使公共事业组织中的大家认清形势。
2使决策愈加合理。
3促进公共事业组织各部门协调进步。
4塑造好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动。
5使公共事业组织成员自觉的遵守各种社会规范。
3.简要剖析公共事业管理效率的特征。
答：
1没有收益指标;2对目的和策略有更大的制约;3客户不是主要的资金来源;4缺少角逐;5职员大多都是专业职员。
4.提升公共事业管理效率的手段有什么?
答：
1打破垄断，引人角逐机制;2打造公共事业组织承担责任的机制;3分权;4电子化建设;5加大对公共事业管理人才的考核。包含德、能、勤、绩四个方面的内容。
5.提升公共事业管理中交流成效的办法有什么?
答：
1进行信息交流检查。
2尽量降低那些非必须的组织层次。
3确保正式交流途径的主导地位，同时充分借助非正式交流的辅助用途。
4创造好的交流环境。
5提升信息的明确度。
6提升交流的心理水平。
7学会交流的方法。
8运用例外原则和需知原则。
4、论述题
1.试述公共事业管理中勉励方法和办法。
答：公共事业管理应正确运用勉励方法和办法，提升勉励成效。主要的勉励方法有：
内容型勉励。着重研究勉励是什么原因和勉励的原因，主要有:
A.马斯洛的需要层次勉励。生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我达成需要。
B.麦克利兰德收获勉励。在人的生理需要基本得到满足的首要条件下，还有三种基本需要：权力需要、友谊需要、收获需要。
过程型勉励。着重研究大家选择其行为的过程，主要有：期望勉励、公平勉励。
行为改造型勉励。着重研究怎么样改造和转化大家的行为，主要有挫折勉励等。
公共事业管理中勉励的主要办法有：思想政治工作;参与管理;工作丰富化;提供教育和培训机会。
第四章 公共事业管理的公共责任与监督机制
1.怎么样理解公共责任的意思?
答：公共责任，是指学会公共权力的公共部门的职责和任务。就其内容来讲，应包括三层意思：
在行为推行之前，公共责任是一种职责，行为主体在行使权力之前就明确行使权力所追求的公共目的;
在行为推行过程中，公共责任表现为主动述职或自觉同意监督;
在行为推行之后，公共责任是一种批评并对不当行为承担责任撤消或纠正错误的行为和决策，追究导致失误的决策者和错误行为的实行者的责任，并对所导致的损失进行赔偿。
2.怎么样理解公共事业组织的公共责任高低两个层次?
答：公共事业组织的公共责任可分为高低两个层次：
低层次的公共责任体现为防止违规，防止不当行为和账目的健全管理。
高层次的公共责任体现为资源的有效借助以达成所追求的目的。
这样来看，低层次的公共责任意味着不做坏事，高层次的公共责任体现为努力做好事。
3.试说明发达国家的公共事业组织的监督机制框架和发展势头。
答：发达国家的公共事业组织的监督机制框架体目前以下三个方面：
监督主体：即对公共事业组织推行监督和管理的机构。国际上存在主体多样化和专门机构两种模式。
监督规制：是发达国家政府管理和监督公益机构的主要方法。主要规制有：
注册登记规范;财政打折;财务规则;投资规则;不公平角逐规则。
发展势头：扶持公共事业组织的进步成为政府的重大策略决策。表现为：
政府对公共事业组织管理的强化;多元监督体系的健全和强化;公共事业组织自律机制的强化;公共责任层次由低向高的重点转移。
4.试说明国内公共事业组织监督机制近况及其存在的问题。
答：
1社会腐败对公益机构的侵蚀;
2道德滑坡公共事业组织所面临的道德危机;
3薄弱的社会监督;
4组织缺位监督主体多样化与勉励不足;
5角色冲突监督主体的身份障碍;
6双重俘获监督疲软的势必结果;
7市场约束软化限制角逐的副商品。
1. 试说明健全国内公共事业组织监督机制的手段。
答：国内公共事业组织监督机制近况及其存在的问题，借鉴世界各国的经验教训，健全国内公共事业组织监督机制应从以下六个方面采取手段：
1健全国内公共事业组织的组织立法;
2降低公共事业组织登记限制，简化登记程序;
3加大公共事业组织的平时监督;
4明确界定政府监督主体，加大监督力度;
5打造角逐环境，促进公共事业组织动作透明化;
6打造公共事业组织行业监管，健全自律机制。
